El Frente Polisario —la representación del pueblo del Sáhara Occidental reconocida por la ONU— interpuso varias acciones contra el Consejo de la UE ante los tribunales de la Unión Europea. Estas acciones se refieren a acuerdos de la UE con Marruecos que se aplicaron al territorio ocupado del pueblo saharaui, el Sáhara Occidental, sin su consentimiento.

A continuación se ofrece una visión general de los casos pertinentes, incluidos los procedimientos actualmente en curso, presentada cronológicamente según la fecha de la sentencia o sentencias. Para cada caso se incluye una breve cronología, algunos antecedentes, enlaces a los documentos clave y una breve explicación de su relevancia jurídica. 

Casos actualmente en curso ante el Tribunal General

Las siguientes acciones interpuestas por el Frente Polisario contra el Consejo de la UE se encuentran actualmente pendientes ante el Tribunal General:

• Asunto T-907/25 (interpuesto el 26 de diciembre de 2025): solicita la anulación de la Decisión (UE) 2025/2023 del Consejo, de 2 de octubre de 2025, por la que se modifica el Protocolo 4 del Acuerdo comercial UE-Marruecos en lo relativo a las normas de origen y la cooperación administrativa, incluida la introducción del concepto de «región de origen» (en particular, «Laâyoune-Sakia El Hamra» y «Dakhla-Oued Eddahab») en lugar del Sáhara Occidental como país de origen. El texto de la demanda está disponible aquí.
• Asunto T-908/25 (interpuesto el 27 de diciembre de 2025): solicita la anulación de la Decisión (UE) 2025/2022 del Consejo, de 2 de octubre de 2025, relativa a la firma y aplicación provisional del acuerdo comercial UE-Marruecos. Los motivos jurídicos son idénticos a los planteados en el asunto T-907/25. El texto de la demanda está disponible aquí.
• Asunto T-181/26 (interpuesto el 15 de marzo de 2026): registrado ante el Tribunal General. En el momento de redactar este texto, solo se dispone públicamente de información limitada en el registro del Tribunal.

Asuntos concluidos interpuestos por el Frente Polisario

Los siguientes asuntos interpuestos por el Frente Polisario contra el Consejo de la UE han concluido. A continuación se ofrecen cronologías más detalladas.

• Asunto T-512/12 (interpuesto el 18 de noviembre de 2012): solicita la anulación del Acuerdo Agrícola UE-Marruecos. El recurso de casación del Consejo contra la sentencia dictada en este asunto continuó como C-104/16 P. (Punto 1)
• Asunto T-180/14 (interpuesto el 14 de marzo de 2014): solicita la anulación del Acuerdo de Asociación Pesquera UE-Marruecos. (Punto 3)
• Asunto T-275/18 (interpuesto el 24 de abril de 2018): solicita la anulación del Acuerdo de Aviación UE-Marruecos. (Punto 4)
• Asunto T-376/18 (interpuesto el 14 de junio de 2018): solicita la anulación de la Decisión del Consejo, de 16 de abril de 2018, por la que se autoriza a la Comisión Europea a renegociar el Protocolo Pesquero con Marruecos. (Punto 5)
• Asuntos acumulados T-279/19, T-344/19 y T-356/19 (interpuestos entre abril y junio de 2019): impugnan los acuerdos comerciales y pesqueros UE-Marruecos de 2019. Los recursos de casación de la Comisión y del Consejo contra las sentencias continuaron como C-778/21 P, C-779/21 P, C-798/21 P y C-799/21 P. (Punto 6)

Asuntos concluidos no interpuestos por el Frente Polisario

Otros dos asuntos relacionados con el Sáhara Occidental fueron planteados ante el TJUE por tribunales nacionales.

• Asunto C-266/16: remitido al TJUE por el Tribunal Superior de Justicia de Inglaterra y Gales (UK High Court) en 2016. Un año antes, Western Sahara Campaign UK —un grupo de solidaridad— había interpuesto una demanda ante el Tribunal Superior de Justicia de Inglaterra y Gales contra dos organismos del Gobierno británico: Her Majesty’s Revenue and Customs (HMRC) y el Secretario de Estado de Medio Ambiente, Alimentación y Asuntos Rurales (DEFRA). Western Sahara Campaign UK sostenía que el Reino Unido estaba permitiendo ilegalmente la importación al país, en virtud de un acuerdo comercial con Marruecos, de productos originarios del Sáhara Occidental o transformados en dicho territorio. (Punto 2)
• Asunto C-399/22: remitido al TJUE por el Consejo de Estado francés en junio de 2022. En octubre de 2020, el sindicato agrario francés Confédération Paysanne había interpuesto una demanda ante el Conseil d’État (Consejo de Estado), solicitando aclaraciones sobre si los productos procedentes del Sáhara Occidental debían etiquetarse como procedentes del Sáhara Occidental, y no de Marruecos, para ajustarse a las leyes y reglamentos de la UE; y sobre si las autoridades francesas tienen competencia para prohibir las importaciones de frutas y hortalizas en caso de incumplimiento de las normas de origen. (Punto 7)

Principios jurídicos fundamentales en los que se basan todos estos asuntos

A lo largo de su jurisprudencia, el Tribunal de Justicia de la UE ha confirmado sistemáticamente los siguientes principios:

• El Sáhara Occidental es un territorio no autónomo, separado y distinto del Reino de Marruecos.
• El pueblo del Sáhara Occidental disfruta del derecho a la autodeterminación en virtud del Derecho internacional.
• Por consiguiente, ningún acuerdo entre la UE y Marruecos puede aplicarse al Sáhara Occidental sin el consentimiento del pueblo saharaui.
• El Frente Polisario está reconocido como representante legítimo del pueblo saharaui y tiene legitimación activa ante los tribunales de la UE.

1) Asunto T-512/12 → Acuerdo agrícola (Polisario vs. Consejo)

Qué:
Impugnación del acuerdo agrícola entre la UE y Marruecos en la medida en que se aplicaba al Sáhara Occidental.

Antecedentes:
Los antecedentes del asunto T-512/12 se encuentran en la progresiva profundización de las relaciones comerciales entre la UE y Marruecos tras la entrada en vigor del Acuerdo de Asociación UE-Marruecos en marzo de 2000, que estableció una zona de libre comercio liberalizando el comercio bilateral de mercancías. En octubre de 2005, el Consejo de la UE encomendó a la Comisión la negociación de una nueva liberalización comercial, específicamente en relación con los productos agrícolas transformados y los productos pesqueros. El Consejo firmó el acuerdo agrícola (también denominado acuerdo de liberalización) el 2 de diciembre de 2010.

El Parlamento Europeo estaba dividido: el 12 de julio de 2011, el ponente del Parlamento Europeo en la Comisión de Agricultura recomendó rechazar el acuerdo propuesto; sin embargo, el 26 de enero de 2012, la Comisión de Comercio Internacional del Parlamento votó a favor del mismo, en contra de la recomendación de su propio ponente.

Durante este período, el 14 de febrero de 2012, Western Sahara Resource Watch publicó su informe Conflict Tomatoes, en el que denunciaba la rápida expansión de la producción agrícola marroquí en el Sáhara Occidental ocupado y la exportación de esos productos a la UE. Dos días después, el 16 de febrero de 2012, el Parlamento Europeo aprobó en sesión plenaria el acuerdo agrícola UE-Marruecos, con 369 votos a favor, 225 en contra y 31 abstenciones.

El Consejo de la UE concluyó formalmente el acuerdo el 8 de marzo de 2012. Posteriormente, WSRW publicó otro informe, Label and Liability, el 17 de junio de 2012, en el que documentaba cómo los productos originarios del Sáhara Occidental se comercializaban en la UE como productos marroquíes. La Comisión aplicó el nuevo acuerdo el 12 de septiembre de 2012 y este entró finalmente en vigor el 1 de octubre de 2012.

Cronología y fechas clave:

• 19 de noviembre de 2012: el Frente Polisario interpone una demanda (T-512/12).
• 10 de diciembre de 2015: el Tribunal General anula el acuerdo agrícola en la medida en que se aplica al Sáhara Occidental.
• 19 de febrero de 2016: el Consejo interpone recurso de casación ante el TJUE (C-104/16 P).
• 13 de septiembre de 2016: el Abogado General emite su dictamen, concluyendo que el Sáhara Occidental no forma parte de Marruecos y que no está cubierto por el acuerdo ni por el Acuerdo de Asociación. Nota de prensa del Tribunal.
• 21 de diciembre de 2016: el TJUE desestima el recurso de casación del Consejo. El Tribunal confirma que el Sáhara Occidental es distinto y está separado de Marruecos y que el pueblo del Sáhara Occidental es un «tercero» cuyo consentimiento es necesario, con independencia de los posibles beneficios que pudiera obtener. (apartado 106). Nota de prensa del Tribunal.

Relevancia jurídica:
Estableció que el Acuerdo de Asociación y los Acuerdos de Liberalización entre la UE y Marruecos no pueden aplicarse al Sáhara Occidental sin el consentimiento del pueblo saharaui, con independencia de que el acuerdo pueda generar beneficios para dicho pueblo; el Sáhara Occidental es jurídicamente «distinto y separado» de Marruecos.

2) Asunto C-266/16 → Western Sahara Campaign UK vs. HRMC y DEFRA, remitido al TJUE

Qué:
Sentencia sobre la aplicación de los acuerdos comerciales y pesqueros entre la UE y Marruecos al Sáhara Occidental.

Cronología y fechas clave:

• Febrero de 2015: Western Sahara Campaign UK inicia un procedimiento ante el Tribunal Superior de Justicia de Inglaterra y Gales (UK High Court).
• Julio de 2015: se celebran las vistas ante el Tribunal Superior de Justicia de Inglaterra y Gales.
• Octubre de 2015: el Tribunal Superior de Justicia de Inglaterra y Gales remite el asunto al TJUE (C-266/16).
• Septiembre de 2017: se celebra la vista del asunto ante el TJUE.
• Enero de 2018: el Abogado General emite su dictamen, concluyendo que el Acuerdo de Asociación Pesquera entre la UE y Marruecos no se aplica al Sáhara Occidental.
• 27 de febrero de 2018: el TJUE dicta sentencia estableciendo que el Acuerdo de Asociación Pesquera entre la UE y Marruecos no se aplica al Sáhara Occidental.
• 25 de marzo de 2019: el Tribunal Superior de Justicia de Inglaterra y Gales confirma la sentencia del TJUE y concluye que el Reino Unido actuó ilegalmente al aplicar los acuerdos al Sáhara Occidental.

Relevancia jurídica:
Reafirmó que los acuerdos entre la UE y Marruecos no pueden aplicarse al Sáhara Occidental.
 

3) Asunto T-180/14 → Protocolo de Pesca (Polisario vs. Consejo)

Qué:
Anulación del Acuerdo de Asociación Pesquera (AAP) entre la UE y Marruecos en la medida en que se aplicaba al Sáhara Occidental.

Antecedentes:
Los acontecimientos que dieron lugar al asunto T-180/14 se produjeron tras el rechazo por parte del Parlamento Europeo, el 14 de diciembre de 2011, de una prórroga de un año del Protocolo del Acuerdo de Asociación Pesquera UE-Marruecos. Posteriormente, el 5 de enero de 2012, la Comisión Europea solicitó a los Estados miembros de la UE un mandato para renegociar un protocolo pesquero con Marruecos.

Estas negociaciones dieron lugar a que la Comisión rubricara un nuevo Protocolo Pesquero el 24 de julio de 2013, que preveía la reanudación de la actividad pesquera de los buques de la UE en las aguas del Sáhara Occidental. El 13 de noviembre de 2013, el Consejo de la UE, reunido en el COREPER y pese a las divisiones internas, decidió apoyar el Protocolo propuesto; Suecia, Dinamarca, Finlandia, el Reino Unido y los Países Bajos no apoyaron el acuerdo.

El proceso continuó con la votación favorable del Parlamento Europeo al nuevo Protocolo Pesquero UE-Marruecos el 10 de diciembre de 2013, seguida de la conclusión formal del Protocolo por el Consejo de la UE el 16 de diciembre de 2013, que establecía las posibilidades de pesca y la contribución financiera en el marco del Acuerdo de Asociación Pesquera entre la Unión Europea y el Reino de Marruecos.

Cronología y fechas clave:

• 14 de marzo de 2014: el Frente Polisario inicia el asunto T-180/14.
• 15 de julio de 2014: el nuevo Protocolo del AAP entra en vigor.
• 19 de julio de 2018: el TJUE dicta sentencia y establece que el Protocolo del AAP no es aplicable al Sáhara Occidental.

Relevancia jurídica:
Confirmó que los mismos principios establecidos en el asunto T-512/12 se aplicaban también al ámbito pesquero: el Sáhara Occidental no puede incluirse sin el consentimiento del pueblo saharaui, con independencia de los posibles beneficios que pudieran obtener los saharauis.

4) Asunto T-275/18 → Acuerdo de aviación (Polisario vs. Consejo)

Qué:
Impugnación del ámbito de aplicación territorial del acuerdo de aviación entre la UE y Marruecos.

Antecedentes:
Los antecedentes del asunto T-275/18 se encuentran en el Acuerdo de Aviación entre la Unión Europea y el Reino de Marruecos, que entró en vigor en diciembre de 2006. En febrero de 2014, la Comisión Europea propuso una modificación de dicho Acuerdo para tener en cuenta los cambios producidos en la Unión Europea, en particular la adhesión de tres nuevos Estados miembros desde 2006 y los cambios institucionales derivados de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa. La versión modificada del Acuerdo fue posteriormente aprobada por el Parlamento Europeo en octubre de 2017 y formalmente concluida por el Consejo en enero de 2018.

Cronología y fechas clave:

• 24 de abril de 2018: se interpone la demanda (T-275/18).
• 30 de noviembre de 2018: el TJUE declara inválido el acuerdo de aviación en la medida en que se aplica al Sáhara Occidental.
• 6 de marzo de 2020: la Comisión Europea confirma que el Sáhara Occidental no está incluido en ningún acuerdo de aviación.

Relevancia jurídica:
Extendió los principios establecidos en los asuntos T-512/12 y T-180/14 al acuerdo de aviación entre la UE y Marruecos: confirma la ausencia de soberanía de Marruecos sobre el Sáhara Occidental, que la inclusión del territorio en el acuerdo vulnera el principio de autodeterminación y que la UE no puede «válidamente compartir la intención del Reino de Marruecos de incluir el territorio de que se trata en el ámbito de aplicación del Acuerdo» (apartado 33).*
 

5) Asunto T-376/18 → Negociaciones pesqueras (Polisario vs. Consejo)

Qué:
Impugnación de la decisión del Consejo por la que se autoriza a la Comisión a negociar con Marruecos un nuevo Acuerdo de Pesca.

Antecedentes:
En febrero de 2018, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea concluyó que el Acuerdo de Asociación Pesquera UE-Marruecos no puede aplicarse al Sáhara Occidental, ya que dicho territorio no está sujeto a la «soberanía» ni a la «jurisdicción» de Marruecos y no forma parte de las «zonas de pesca marroquíes», concepto utilizado a lo largo del Acuerdo y de sus Protocolos de aplicación (asunto C-266/16, remitido por el Tribunal Superior de Justicia de Inglaterra y Gales).

El 16 de abril de 2018, el Consejo autorizó a la Comisión a entablar negociaciones con Marruecos para modificar el ámbito de aplicación territorial del Acuerdo de Asociación Pesquera (con el fin de incluir el Sáhara Occidental) y para concluir un nuevo Protocolo Pesquero. En julio de 2018, el TJUE confirmó la inaplicabilidad del AAP UE-Marruecos al Sáhara Occidental en sus conclusiones en el asunto T-180/14, interpuesto por el Frente Polisario.

Cronología y fechas clave:

• 14 de junio de 2018: el Frente Polisario interpone una demanda.
• 8 de febrero de 2019: el Tribunal declara inadmisible la demanda por considerarla prematura, ya que todavía no podía determinarse cuáles eran las intenciones del Consejo respecto del Sáhara Occidental, pero reafirma los derechos del pueblo saharaui y su condición de tercero.

Relevancia jurídica:
Reafirma el derecho del pueblo saharaui a la autodeterminación y su condición de tercero respecto de los acuerdos entre la UE y Marruecos en virtud del Derecho internacional.
 

6) Asuntos acumulados T-279/19, T-344/19 y T-356/19 → Acuerdos comerciales y pesqueros de 2019 (Frente Polisario contra el Consejo)

Qué:
Acciones de anulación contra los acuerdos de la UE con Marruecos de 2019 en materia comercial (T-279/19) y de pesca sostenible (Acuerdo de Asociación para la Pesca Sostenible, AAPS) (T-344/19 y T-356/19), en la medida en que se aplicaban al Sáhara Occidental.

Antecedentes:
El 29 de mayo de 2017, el Consejo de la UE encomendó a la Comisión renegociar el acuerdo comercial con Marruecos, después de que el TJUE hubiera concluido que no era aplicable al Sáhara Occidental, primero en 2015 (Tribunal General, T-512/12) y de nuevo en diciembre de 2016 (TJUE, C-104/16 P).

El 31 de enero de 2018, la Comisión rubricó un nuevo acuerdo con Marruecos que incluía el comercio de mercancías procedentes del Sáhara Occidental, sin solicitar ni obtener el consentimiento del pueblo saharaui.

En los meses siguientes, la Comisión Europea y el Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE) llevaron a cabo un proceso de consultas en el que participaron políticos, empresas y asociaciones marroquíes que apoyaban el acuerdo. Sin embargo, la lista de partes interesadas consultadas presentada al Consejo y al Parlamento también incluía a casi 100 organizaciones de la sociedad civil saharaui y europea que no habían participado en la consulta, entre ellas WSRW.

A pesar de no contar con el consentimiento saharaui, exigido por el TJUE, el Consejo aprobó el nuevo acuerdo en julio de 2018. En septiembre de 2018, el Servicio Jurídico del Parlamento Europeo emitió un dictamen jurídico en el que señalaba que no estaba claro si el acuerdo propuesto era compatible con la sentencia del Tribunal en el asunto C-104/16 P.

Ese mismo mes, el Parlamento llevó a cabo una misión de investigación de dos días en el territorio, que no informó sobre cuestiones técnicas o jurídicas y consistió principalmente en reuniones con empresas marroquíes. Tres meses después, se supo que la ponente del Parlamento sobre el expediente, que había dirigido la misión de investigación, formaba parte del consejo de una organización de presión favorable a Marruecos. Dimitió en diciembre de 2018. No obstante, su informe al Parlamento —en el que pedía votar a favor del nuevo acuerdo— no fue retirado.

Aunque una nueva ponente posteriormente pidió al Parlamento solicitar asesoramiento jurídico al Tribunal de Justicia, esta petición no obtuvo apoyo. Finalmente, el Parlamento votó a favor del acuerdo propuesto el 16 de enero de 2018. Para más información sobre estos acontecimientos, véase nuestro informe «Above the law», de diciembre de 2020.

Cronología y fechas clave:

• 27 de abril de 2019: el Frente Polisario interpone un recurso, solicitando la anulación de la Decisión 2019/217 del Consejo, de 28 de enero de 2019, relativa a la celebración de las modificaciones de los Protocolos del Acuerdo Euromediterráneo por el que se establece una asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y el Reino de Marruecos, por otra. (Asunto T-279/19).
• 10 de junio de 2019: el Frente Polisario interpone un recurso contra el Consejo, solicitando la anulación de la Decisión 2019/441 del Consejo, de 4 de marzo de 2019, relativa a la celebración del Acuerdo de Asociación para la Pesca Sostenible entre la UE y Marruecos, de su Protocolo de aplicación y del Canje de Cartas que acompaña al Acuerdo. (Asunto T-344/19).
• 12 de junio de 2019: el Frente Polisario interpone un recurso contra el Consejo, solicitando la anulación del Reglamento 2019/440 del Consejo, de 29 de noviembre de 2018, por el que se asignan las posibilidades de pesca en virtud del nuevo Acuerdo de Asociación para la Pesca Sostenible y su Protocolo. (Asunto T-356/19).
• El Tribunal acumula estos tres asuntos.
• 2-3 de marzo de 2021: vista ante el Tribunal General.
• 29 de septiembre de 2021: el Tribunal General dicta sentencias que anulan tanto los instrumentos comerciales como los pesqueros en la medida en que se aplican al Sáhara Occidental. El Tribunal dictó una sentencia en los asuntos T-344/19 y T-356/19 (pesca) y una sentencia en el asunto T-279/19 (comercio). La nota de prensa del Tribunal que acompaña a las sentencias puede consultarse aquí.

Relevancia jurídica:
Reafirma la personalidad jurídica del Frente Polisario como representante internacionalmente reconocido del pueblo del Sáhara Occidental; reafirma el carácter separado y distinto del Sáhara Occidental respecto de Marruecos; reafirma que el pueblo del Sáhara Occidental debe prestar su consentimiento para extender el acuerdo al territorio; y establece que las consultas realizadas por las instituciones de la UE a la población local no pueden sustituir el consentimiento del pueblo.

Recursos de casación:

• 14 de diciembre de 2021: la Comisión interpone recursos de casación contra la sentencia que anuló el acuerdo comercial UE-Marruecos en el Sáhara Occidental (C-779/21 P) y contra la sentencia que anuló el Acuerdo de Pesca UE-Marruecos en el territorio (C-778/21 P).
• 16 de diciembre de 2021: el Consejo interpone recursos de casación contra la sentencia relativa al acuerdo comercial (C-799/21 P) y contra la sentencia relativa al acuerdo pesquero (C-798/21 P).
• 23-24 de octubre de 2023: el TJUE celebra la vista de los asuntos.
• 4 de octubre de 2024: el TJUE (Gran Sala) dicta sentencia, desestimando todos los recursos de casación y confirmando las anulaciones de 2021. La sentencia relativa al acuerdo comercial (C-779/21 P y C-799/21 P) puede consultarse aquí, mientras que la sentencia relativa al acuerdo pesquero (C-778/21 P y C-798/21 P) puede consultarse aquí. La nota de prensa del Tribunal puede consultarse aquí.

Relevancia jurídica:
El Tribunal ha establecido firmemente la legitimación del Frente Polisario para interponer recursos en nombre del pueblo saharaui y su acceso a los tribunales de la UE para defender su derecho a la autodeterminación. El Tribunal ha confirmado el carácter separado y distinto del Sáhara Occidental respecto de Marruecos.

Asimismo, el Tribunal ha declarado inequívocamente que la «población del Sáhara Occidental» y el «pueblo del Sáhara Occidental» no son lo mismo. Por tanto, el proceso de consultas llevado a cabo por el SEAE y la Comisión no puede equipararse a la obtención del consentimiento del pueblo del territorio no autónomo del Sáhara Occidental. El Tribunal añade que el consentimiento puede ser expreso, pero también puede presumirse bajo condiciones muy estrictas, destinadas a preservar el derecho a la autodeterminación y a la independencia.

 

7) Asunto C-399/22 → Confédération Paysanne contra el Ministerio de Agricultura francés y el Ministerio de Economía, remitido al TJUE

• Octubre de 2020: El sindicato agrario francés Confédération Paysanne interpone un recurso ante el Consejo de Estado francés, solicitando aclaraciones sobre si los productos procedentes del Sáhara Occidental deben etiquetarse como procedentes del Sáhara Occidental, y no de Marruecos, para ajustarse a las leyes y reglamentos de la UE; y sobre si las autoridades francesas tienen competencia para prohibir las importaciones de frutas y hortalizas en caso de incumplimiento de las normas de origen.
• Junio de 2022: El Consejo de Estado francés remite el asunto al Tribunal de Justicia de la Unión Europea en junio de 2022 (asunto C-399/22).
• 4 de octubre de 2024: El Tribunal de Justicia de la Unión Europea dictamina que los productos procedentes del Sáhara Occidental comercializados en el mercado de la UE deben etiquetarse como procedentes del Sáhara Occidental, y no «de Marruecos».

Relevancia jurídica:
Reitera que el Sáhara Occidental está separado y es distinto de Marruecos y constituye un territorio aduanero en el sentido del Derecho de la UE. La indicación del país de origen de los productos procedentes del territorio solo puede designar al Sáhara Occidental, ya que cualquier otra indicación induce a error a los consumidores.